以不限制土地占有数量，史称宋朝“田制不立”。宋太祖赵匡胤曾说：“富者田连阡陌，正为国家守财尔。”北宋初期，地主兼并土地的现象已经相当严重。［到北宋中期仁宗（1023－1063年在位）时，土地兼并现象更达到了“势官富姓，占田无限，兼并伪冒，习以成俗”（《宋史》卷173《食货志》）的地步。宋神宗时，整个农民阶级则占总户数的90％以上。地主不到总户数的10％，却霸占了70－80％的土地。官僚、豪绅、吏胥、地主被称为“形势户”或“官户”，僧侣、道士地主被称为寺观户。他们拥有大量土地，享受免役特权，还大量隐田、漏税。北宋政府加强中央集权以后，为了削弱州府长官的职权，由中央派出很多官吏监督和掌管地方事务。北宋还增加科举的录取名额，这样，形成了臃肿的官僚机构，冗官极多。宋真宗时候，一次裁减冗吏就有19.5万人（其中既包括中央和地方各级官员，也包括胥吏），但没有解决问题，后来增加的更多了。据包拯估计，仁宗时比真宗时的官员增加了一倍以上。因为官员人数太多，差遣的位置有限，甚至出现了苏轼所说的“一官三人共之”的现象，一人在职或一人刚去职，已经又有一人在等待这个位置。北宋的官吏，待遇优厚。北宋政府惧怕农民反抗，把大量破产的农民招募当兵，兵士数量不断增多。养一个禁军兵士，一年要花钱50贯，军队里还有许多赏赐，所以军费开支也极大。除了“冗官”、“冗兵”的费用外，还有大兴土木、修建寺观，再加上宋仁宗统治时期皇室的开支不断增大，又出现了“冗费”之弊。此外，北宋政府每年向辽和西夏交纳的“岁币”，也是相当沉重的财政负担。宋仁宗庆历年间（1041－1048年），宋朝每年的财政亏空达300多万缗，到宋英宗时，亏空达1500多万缗！］

　　“汴水流，泗水流，流到瓜洲古渡头，吴山点点愁。”地因水名，于是七朝古都开封就有了‘汴梁‘、‘汴京‘之称，也简称为汴。

　　在北宋历史上，京师开封是政治经济文化最发达的地区，‘八荒争凑，万国咸通‘。在开封的封建社会城市发展史上，北宋是最灿烂辉煌的时期。宋代开封府也称南衙。

　　开封设府的历史始于五代后梁。公元907年四月，朱全忠废掉唐哀宗，建立后梁，定都开封，把汴州改升为开封府。公元923年十二月定都洛阳，开封府被改降为汴州。公元936年十一月石敬瑭建立后晋，定都开封，汴州再次被改升为开封府。五代的后汉、后周两朝均定都开封，开封府一直作为京府而存在。现在北宋王朝定都开封，也以开封府作

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