以不限制土地占有数量,史称宋朝“田制不立”。宋太祖赵匡胤曾说:“富者田连阡陌,正为国家守财尔。”北宋初期,地主兼并土地的现象已经相当严重。[到北宋中期仁宗(1023-1063年在位)时,土地兼并现象更达到了“势官富姓,占田无限,兼并伪冒,习以成俗”(《宋史》卷173《食货志》)的地步。宋神宗时,整个农民阶级则占总户数的90%以上。地主不到总户数的10%,却霸占了70-80%的土地。官僚、豪绅、吏胥、地主被称为“形势户”或“官户”,僧侣、道士地主被称为寺观户。他们拥有大量土地,享受免役特权,还大量隐田、漏税。北宋政府加强中央集权以后,为了削弱州府长官的职权,由中央派出很多官吏监督和掌管地方事务。北宋还增加科举的录取名额,这样,形成了臃肿的官僚机构,冗官极多。宋真宗时候,一次裁减冗吏就有19.5万人(其中既包括中央和地方各级官员,也包括胥吏),但没有解决问题,后来增加的更多了。据包拯估计,仁宗时比真宗时的官员增加了一倍以上。因为官员人数太多,差遣的位置有限,甚至出现了苏轼所说的“一官三人共之”的现象,一人在职或一人刚去职,已经又有一人在等待这个位置。北宋的官吏,待遇优厚。北宋政府惧怕农民反抗,把大量破产的农民招募当兵,兵士数量不断增多。养一个禁军兵士,一年要花钱50贯,军队里还有许多赏赐,所以军费开支也极大。除了“冗官”、“冗兵”的费用外,还有大兴土木、修建寺观,再加上宋仁宗统治时期皇室的开支不断增大,又出现了“冗费”之弊。此外,北宋政府每年向辽和西夏交纳的“岁币”,也是相当沉重的财政负担。宋仁宗庆历年间(1041-1048年),宋朝每年的财政亏空达300多万缗,到宋英宗时,亏空达1500多万缗!]
“汴水流,泗水流,流到瓜洲古渡头,吴山点点愁。”地因水名,于是七朝古都开封就有了‘汴梁‘、‘汴京‘之称,也简称为汴。
在北宋历史上,京师开封是政治经济文化最发达的地区,‘八荒争凑,万国咸通‘。在开封的封建社会城市发展史上,北宋是最灿烂辉煌的时期。宋代开封府也称南衙。
开封设府的历史始于五代后梁。公元907年四月,朱全忠废掉唐哀宗,建立后梁,定都开封,把汴州改升为开封府。公元923年十二月定都洛阳,开封府被改降为汴州。公元936年十一月石敬瑭建立后晋,定都开封,汴州再次被改升为开封府。五代的后汉、后周两朝均定都开封,开封府一直作为京府而存在。现在北宋王朝定都开封,也以开封府作
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